V potírání hazardu Praha stále tápe. Ten bují na okraji české metropole

Stále více českých měst se vydává cestou nulové tolerance hazardu. Tento způsob regulace platí i v největších městech, jako je Brno, Ostrava, České Budějovice a nově od loňského podzimu i hlavní město. Argumenty představitelů těchto metropolí jsou vesměs stejné – kompletní vymýcení hazardu, omezení přístupu ke hře a ochrana hráčů. Města tak říkají, že se raději vzdávají desítek a stovek milionů v daňových příjmech pro ochranu svých občanů. Jaké výsledky tento přístup k regulaci hazardu přináší?

Nová kasina na předměstí
V okolí Prahy, Brna, ale třeba i Českých Budějovic jsme v poslední době svědky toho, jak vznikají nová kasina.

„Obyvatelům i návštěvníkům měst s nulovou tolerancí nabízejí bezplatnou dopravu a obce na periferiích velkých měst si mnou ruce nad desítkami milionů v obecních kasách. Zatímco politikům dotyčných měst nadále zůstávají s hazardem spojené sociální problémy bez možnosti kontroly kasin a daňových výnosů,“ říká pro deník Metro starosta Prahy 13 David Vodrážka.

Toho výlety gamblerů za okraj metropole, například do Vestce u Prahy, štvou hlavně kvůli odlivu peněz. Kasina na periferiích totiž ve většině případů přímo aktivně cílí na hráče, kteří si v místě svého bydliště už nezahrají.

„Kvůli zákazu technické hry na území města zaznamenáme roční výpadek osmnáct milionů korun, které by jinak směřovaly do sportu, školství či kultury v naší městské části. Zároveň nám za hranicemi vyrůstá velké kasino, kam majitelé chtějí svážet hráče z Prahy pravidelnými shuttle busy. My jako městská část z toho nebudeme mít ani korunu. Naopak pocítíme tíživé sociální dopady, protože gambleři nikam nezmizí,“ kroutí hlavou Vodrážka. Obce, které na svém území povolí kasina, navíc získávají kromě klasických daňových výnosů z her také automaticky podíl na celorepublikovém výnosu zon-line hazardu. Jeho všudypřítomná dostupnost podle Vodrážky jen podtrhuje diskutabilnost myšlenky nulové tolerance hazardu v 21. století.

„Tím, že v kasinech například zcela zakážeme výherní automaty neboli technickou hru, tak hráče prokazatelně vháníme do prostředí on-line hazardu,“ komentuje pro deník Metro Pavel Žák z Casina Admiral, které má na území metropole tři pobočky.

Kritika ze všech stran
Ve stejném duchu se pro deník Metro v minulosti vyjadřovali i odborníci na závislosti – adiktologové.

„Nové technologie otevřely další možnosti. S počítačem či telefonem prostě už nepotřebuji nikam chodit a mohu svou touhu hrát uspokojovat kdykoliv a kdekoliv. Nuceným odchodem hráčů z kamenných provozoven jedna skupina byznysu ztratí, druhá zase naopak vydělá,“ vysvětluje pro Metro psycholog Ivan Douda.

Kritikem současné situace kolem hazardu je také například řeporyjský starosta Pavel Novotný. O negativních dopadech nynějších regulací hovoří také studie Centra ekonomických a tržních analýz uveřejněná začátkem letošního roku.

Vyhláška budící emoce
Gambling v hlavním městě reguluje vyhláška o hazardu. Její poslední verzi předložila zastupitelům loni v září radní pro legislativu Hana Kordová Marvanová. „Její“ vyhláška zakázala v hlavním městě takzvané technické hry, takže po uplynutí současného přechodného období budou v metropoli existovat už jen kasina s živou hrou, jako je ruleta či poker.

Vyhláška se od té doby stala předmětem hned několika soudních sporů. Místní regulaci hazardu může nicméně rozcupovat už jen rozhodnutí Evropského soudního dvora, který se žalobou v souvislosti s omezením hazardu v tuzemsku rovněž zabýval. Nejčerstvější spor pak řešili radní začátkem tohoto týdne.

„Rada hlavního města jednomyslně odsouhlasila připojení hlavního města Prahy jako vedlejšího účastníka soudního řízení vedeného u Městského soudu v Praze. A to na straně žalované, radní pro legislativu Hany Kordové Marvanové, která dlouhodobě prosazuje regulaci hazardu na území metropole. Žalobu na ni podala společnost Gold Happy Day, jejíž holding provozuje mimo jiné kasino na Václavském náměstí,“ uvádí mluvčí magistrátu Vít Hofman.

Společnost podnikající v provozování živých a technických her podala žalobu na radní Marvanovou kvůli hanlivému výroku, který měla pronést na jednání zastupitelstva loni na podzim. Společnost Gold Happy Day požaduje půl milionu korun a omluvu. Podle primátora Zdeňka Hřiba, který patří mezi velké podporovatele vyhlášky, hlavní město v soudním sporu stojí jednoznačně na straně své radní.

„Morálně i lidsky je nezbytné hájit svobodu slova, na kterou má právo každý z nás, protože bez svobody slova není demokracie,“ vysvětluje Hřib s tím, že předmětný výrok pronesla při výkonu své funkce, tedy v souladu s ochranou svobody projevu. Radní Marvanové prý fandí i někteří opoziční pražští zastupitelé.

O tom, že je v právu, je přesvědčená i samotná Marvanová. „Žaloba vůči mně je nepochybně jejich reakcí na to, že jsem jako radní prosadila vyhlášku omezující provozování kasin a hazardu na území hlavního města Prahy. Toto kasino s regulací nesouhlasí, protože přijde o významnou část tržeb, takže se brání podáváním žalob a stížností, a to nejen vůči mně, ale i vůči Praze,“ míní Marvanová, podle níž není vyhlášku nutné nijak měnit. A to i přesto, že o výjimky ze zákazu automatů pro vybrané podniky v minulosti žádalo deset městských částí, a to Praha 1, 3, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, ale i Praha-Zličín.

Kompenzace ušlého zisku
Ačkoliv se zástupci magistrátu na jednu stranu staví za svou radní, přiznávají, že má vyhláška o hazardu negativní ekonomické dopady na jednotlivé městské části. Proto na včerejším jednání zastupitelstva odsouhlasili finanční kompenzace, které mají radnicím výpadek příjmů z kasin nahradit.

„V prvním pololetí roku 2024 dojde prakticky k úplnému výpadku příjmů hlavního města Prahy z podílu na části celostátního hrubého výnosu daně z technických her,“ píše se v dokumentu, který radní projednávali.

Od roku 2024, kdy má dojít ke kompletnímu výpadku, budou městské části dostávat každoroční příspěvky na žáka. Výpadek příjmů pak magistrát u všech radnic dohromady vypočítal na asi dvě stě milionů korun. Praha jako celek přitom v letech 2019 a 2020 získala z hazardu každoročně okolo 420 milionů.

Třináctileté potírání hazardu
Hazard začala Praha regulovat poprvé v roce 2008. Tehdejší vedení města rozhodlo o snížení počtu povolených hracích automatů z 8358 na 2724. Počet heren se snižoval i v následujících letech. Vyhláška o hazardu, která začala platit v roce 2016, zakázala všechny herny v hlavním městě. V provozu mohou být jen provozovny označené jako kasina. Zrušeny tedy byly desítky explicitně označených heren.

Tolerance na nule Stále častěji zaznívají hlasy, že způsob přerozdělování výnosů z hazardních her staví logiku nulové tolerance na hlavu.  Výsledná částka je totiž nejprve navýšena o celorepublikové výnosy z on-line technických her, a teprve tato suma se přerozděluje podle toho, kolik je v obci aktuálně registrovaných automatů.  To znamená, že obce se striktními regulačními vyhláškami přicházejí o daňové výnosy z hazardu, který se na jejich území stejně reálně provozuje v on-line prostředí. To je podle kritiků důkaz, že je nulová tolerance chimérou a že se ponechání kontrolované technické hry v malé míře vyplatí. „Hra na různých technických zařízeních je jednou z nejnebezpečnější forem hazardu, na niž se vážou další negativní společenské jevy. Proto jsme ve svém programovém prohlášení deklarovali, že ji chceme zcela potlačit, a touto vyhláškou svůj volební slib plníme,“ odůvodnila nutnost podání vyhlášky radní Hana Kordová Marvanová. Zastupitelé včera pověřili radní Marvanovou, aby předložila Sněmovně návrh zákona, který by Praze zajistil příjem z on-line hracích automatů.