Černé herny podle ministerstva financí vznikají hlavně v místech, kde byly dříve legálně provozovány hazardní hry. Poté, co jim bylo povolení vyhláškou zrušeno, změnily se některé herny v uzavřené podniky provozované pod záštitou spolků, do nichž mají přístup jen jejich členové. Registrace však byla podle ministerstva pouze formální a informace v přihlášce nikdo nekontroloval.
„Automaty v herně provozované spolkem nejsou povoleny ani ministerstvem financí ani obcí. Tyto spolky rovněž nemají udělenou licenci k provozování sázkových her,“ upozornilo ministerstvo. Kontrola takové podniky odhalila na území městských části Prahy 2, 3 a 12.